国民の食を自国で賄えない日本の持続性は？

　新型コロナウィルスの世界的流行で、今は全ての人が命を守るための活動を強いられていますが、命を育む農業は、今日も明日も耕し続け、食料を供給していかなければなりません。しかし、生産現場では、気候変動の影響が現実的なものとなり、高齢化の進行と農業生産者の減少が、日本農業の持続性を脅かす事態となっています。そもそもカロリーベースの食料自給率が37%（2020年）と極端に低い我が国は、世界最大の農産物純輸入国です。また、国産家畜の飼料穀物もほとんど輸入に依存しています。さらに、国内の農業生産を支える農業資材や肥料などの化学原料もそのほとんどを輸入に依存している状態です。このように、国民の食を自国で賄えない国家に持続的な発展はあるのでしょうか？

持続可能性と生産力向上の両立への大転換

　日本農業のこの危機的状況の打開策として農林水産省は、「みどりの食料システム戦略」を策定（2021年５月）しました。「将来にわたって食料の安定供給を図る」ために、「食料・農林水産業の生産力向上と持続性の両立をイノベーションで実現する」という農業政策です。背景にあるのは2020年10月26日、第203回臨時国会で菅総理大臣が「2050年カーボンニュートラル、脱炭素社会の実現を目指す」と宣言し、それが「日本の新たな成長戦略であり、あらゆるリソースを最大限投入し、経済と環境の好循環を生み出す。」と政策発表したことです。そのため、日本農業の取り組みは「農林水産業のCO2ゼロエミッション化の実現へ」となり、政策実現の手段として、「低リスク農薬への転換や総合的病害虫・雑草管理（IPM）の確立」（つまりGAPの推進）が方向づけられています。2050年までの主な取り組みの達成目標は、、

1. 化学農薬の使用量（リスク換算）を５０%低減する。
2. 化学肥料の使用量（輸入・化石燃料を原料）を３０%低減する。
3. 耕地面積に占める有機農業の割合を２５%（１００万ha）に拡大する。

ということで、これらの目標を達成するために以下の施策が示されています。

4. 2030年までに施策の支援対象を持続可能な食料・農林水産業を行う者に集中する。
5. 2040年までに補助事業をカーボンニュートラルに対応させ、環境負荷軽減メニューを充実しクロス・コンプライアンスとする。

世界のGAPステージ３

　2015年の国連サミットで提唱された持続可能な開発目標（SDGs：Sustainable Development Goals）が世界の潮流となり農業分野での環境対策も強く求められるようになりましたが、今から40年前にも農業政策の世界的な大転換がありました。農業由来の環境汚染の認識と、その対策としての環境保全型農業、つまりGAP概念の誕生（世界のGAPステージ１）です。ステージ２でGAPは、経済活動としての評価制度、つまり農産物仕入基準としてのGAP認証制度として活用されました。世界のGAPはさらに進んで、2021年現在はGAPステージ３の段階を迎え【資料１】、米国やEUでは一層高いレベルの環境保全型農業とその国際標準化を推進し、自国農産物の輸出振興施策を始めています。

引用：日本GAP規範第２版

　世界のＧＡＰステージ３に対応する「みどりの食料システム戦略」は、新たな成長戦略として突然提言（2020年12月）され、５か月という短い期間で策定されました。イノベーションをキーワードに達成すべき目標は、米国やEUの農業・環境政策に足並みを合わせた内容になっています【資料２】。

参照：農林水産省「みどりの食料システム戦略」関係資料

持続可能な農業（GAP）は国内農業の課題でありかつ国際問題である

　日本におけるGAP概念は、サプライチェーンの信頼確保のための食品衛生管理に重点が置かれています。先進諸国ではありえないことですが、日本では政府主導（オリンピック・パラリンピックの調達基準やASIAGAP民間認証等の推進）で、「2030年度までにほぼすべての産地で国際水準 GAP が実施されるよう、現場での効率的な指導方法の確立や産地単位での導入を推進する。」としています。農林水産省は「農業生産工程管理の共通基盤に関するガイドライン」を改定し、「国際水準GAPガイドライン（試行版）」として公開しました。ここでは、国際的に求められるGAPの取組み事項として、これまでの「a環境保全、b食品安全（衛生管理）、c労働安全」の他に「d人権保護、e農場経営管理」が加えられ、それぞれの根拠や参考となる法令・通知等が提示されています。

　一方、世界でビジネス展開するためには、持続性への配慮が欠かせなくなっているために、企業ではESG（Environment、Social、Governance）問題への取組みが必要だと言われています。農産物流通や農業分野も例外ではなくなります。GAPに加えて「取組み項目c、d、e、」にも対応することは、グローバルなサプライチェーンが要求する仕入要件として、例えばGLOBALG.A.P.認証では、GRASP（農場認証＋Risk Assessment on Social Practice）として総合的な農場認証が監査基準に組み込まれ、マーケットに定着しています。

周回遅れの日本がとるべき道はGAP概念の理解

　そういう中で、オリパラ終了とコロナ禍の中で、多くの農業関係者が、「オリパラが終わったらGAPはどうなるの？」と一様に戸惑いの声を挙げています。戸惑いの多くは、「生産者はGAP認証を取得するのですか？関係者は農場認証の支援をするのですか？それとも適正農業であればよいということですか？」ということです。農林水産物・食品の輸出を2030年に５兆円に伸ばそうという新たな食料・農業・農村基本計画では、「輸出拡大を図る上では、国際的に通用するGAPの取得（正確には、農場認証の取得：筆者）を推進する必要がある」として、流通ビジネスとしての農場認証制度の利用を推奨していますから、それらの支援も必要な場面はあると思います。

　しかし、世界はすでにGAPステージ３の段階に入っています。このステージを「覇権的食料システム」と名付けたように、米国やEUは、農業由来の環境汚染を大幅に減らし、その農業実践規範及び評価規準を世界標準化することで、GAPの持続可能性という大義を、農産物貿易の障壁にしようとしています。「環境に優しく公平で健康的な食料システムの国際戦略」は、強国による農業への支配力が増大することで、世界のさらなる格差を生むことになるかもしれません。

　そういう状況を作り出さないための日本農業の「みどりの食料システム戦略」と考えたいです。それにしても達成目標である「①化学農薬の使用量５０%減、②化学肥料の使用量３０%減、③有機農業を耕地面積の２５%に拡大」は、日本農業の現状からはかけ離れた数値です。世界の動向や米・欧との対抗上やむを得ない政策目標なのでしょうが、日本農業にはそれらを実現するだけの体力や気力ができていません。それは、日本農業が世界のGAPステージ１の経験を持っていないことが大きな原因です。

　農業由来の環境汚染を強く認識した欧州各国は、40年前に「自然・資源への汚染をなくす人と環境に優しい農業」というGAP概念を産み出し、政策としての環境保全型農業を定着させました。貿易の自由化を促進したGATT（関税及び貿易に関する一般協定）ウルグアイラウンドの最終段階（1992年）で、国内農業の保護政策として、「食糧備蓄、環境保全、災害対策、開発研究、基盤整備、生産と直接結びつかない価格支持などの"緑の政策"」が認められたことから、EUの共通農業政策は、農産物価格支持政策から農業環境政策に移行しました。そして、条件不利地域や農業の環境保全機能への補助金支払いシステムに「デカップリング政策」を採用し、直接支払いと環境基準遵守の結合を図る「クロス・コンプライアンス」施策を導入したのです。

EUの持続可能な農業のための農業規則

　日本農業の現状からは、かけ離れた達成目標となった「みどりの食料システム戦略」に関して、どのような農業規制が行われるのかは重要な問題です。世界のGAPステージ１でEUの窒素コントロール等の養分管理規則と、それに該当する日本の養分管理規則の対比表【資料３】を見ると、日欧の違いは一目瞭然です。これらの農業・環境政策とその遵守を経験してからの、ステージ２であり、ステージ３への移行であるという事実を認識して、日本の農業政策大転換に取組むことが必要ではないでしょうか。

西尾道徳「甘い日本の農地への養分投入規制」環境保全型農業レポート145/2010年1月31日

　【資料３】は「硝酸指令（1991年）」に関する規則ですが、この他にEUの農業者は、「植物保護指令（1991年）」、「水枠組み指令（2000年）」等の諸規則も遵守して自分の農場のGAP（持続可能な農業）を実現し、結果として補助金を獲得しています。

　これらのクロス・コンプライアンス政策の国民的な理解は、EUの持続可能な農業政策は、「市場経済では守られない公共財（水・土・空気）のメンテナンスをする農業者への補助金政策（グリーニング政策）」であるという説明によるものです。

EU硝酸塩指令とGAP規範

参照：EU委員会ホームページより

　硝酸脆弱地域の指定は、EU加盟国の農地の約61%（EU硝酸塩指令第６回実施報告書，2015年）を占めています。脆弱地域に指定された地域は法令による義務化ですから、加盟各国は、自国農業に相応しい「GAP規範」を策定し、また、水質モニタリングを実施して【資料４】、４年ごとにEU委員会に報告することになっています。中には実施状況が不十分で、硝酸塩指令違反としてEU委員会からヨーロッパ司法裁判所に訴えられた国もあるということです。

　GAPステージ１以降、EUの農業に課された環境保全と公衆衛生に関する規則（法規制）は、農業者にとって、それ以前とは比べものにならないほどの厳しさだったと思います。しかし、EU加盟各国が発行している『適正農業規範（Code of Good Agricultural Practice）（GAP規範）』やその『農場管理実践ガイド（Practical Guide）』によってサポートしてきました。

　GAP規範には、「なぜ農業が原因で環境汚染が起こるのか？その汚染の原因と結果について解説し、その問題を解決するための行動規範（Good Practices）」が書かれています【資料４】。GAP規範はすべての農業者の必携の書です。従ってEUの農業者は、環境保全型農業という農業政策によってGAPがマナーとなり、その結果、流通ビジネスとしての総合的な農場認証監査は難なくクリアできたものと思われます。

GAPステージ３では原点に戻って農業のゴールを目指す

　こうしてGAPステージ１と２を経験したEUの農業者ですから、ゼロエミッションをベースとする「EUグリーンディール」の一環で実施される「ファームtoフォーク戦略」の農薬、肥料、抗菌剤、有機農業問題（GAPステージ３）も解決していくと思われます。

　世界のGAPステージ１を経験していない日本が学ぶべきは、持続可能な農業のために必要な、日本に相応しい農業規則の策定と、その規則を遵守して持続可能な農業を実現するための農業技術の開発と実行の指導です。そのためには、「みどりの食料システム戦略」を実効性のあるものにして、農業の道しるべ（GAPの拠り所）としての『適正農業規範（Code of Good Agricultural Practice）』（GAP規範）を策定することです。そして、その規範に基づいて、期待される農業のゴールを目指すことが必要です。

「日本GAP規範第２版」は、世界のGAPステージ３に対応する

　2021年9月15日に発行された「日本GAP規範第２版」は、世界のGAPステージ３を想定して刊行されました。この『日本GAP規範第２版』の内容を理解し、それぞれの農場の問題点を発見することによって、多くの場合、何らかの改善を期待することができます。適正農業管理（GAP）のコントロール（統制・調整）が良好であるということは、農業経営者としての社会的責任の表現として販売先や消費者からの信頼につながり、地域農業の発展に、やがては日本の持続可能な発展に貢献することにつながります。

　このGAP規範は、読者である農業生産者やGAP指導者、農政に携わる人達に、適正農業管理（GAP）の理念や技術を伝えるとともに、生産現場において不適切な行為を見つけたときに、それをどのように改善したら良いのかというヒントや具体的な情報を提供することを主眼において書かれています。また、農業生産者が取り組むGAPを消費者にも理解して貰うための資料としても利用できます。このようなことから、この『日本GAP規範』の内容は、これから期待される日本農業の全体像を意識した「日本農業の指針」として活用できるようになっています。

2021/10

日本GAP規範の大改訂

　一般社団法人日本生産者GAP協会の「日本GAP規範第1版」は、「自然・資源への汚染をなくす人と環境に優しい農業」を達成するための必携の書として2011年に策定され、日本におけるGAP啓蒙の書として、また、グローバル経済で必要な農場保証としてのGLOBALＧ.Ａ.Ｐ.認証取得等のより所として活用されています。世界のGAPステージ３を迎えるにあたって、『日本ＧＡＰ規範第２版』は、あらゆる面で環境に配慮した行動が求められる新たな時代の要請「環境に優しく公平で健康的な食料システムの国際戦略」に、日本の全ての農業者が対応できる実践の指導書として改訂されました。

日本生産者ＧＡＰ協会/日本GAP規範
Japanese Code of Good Agricultural Practice Ver.2

監修：一般社団法人日本生産者ＧＡＰ協会

編集・発行：株式会社ＡＧＩＣ

発売：株式会社幸書房

価格：3,520円(税込)（本体3,200円＋税10％）
　※協会会員は本体価格より1割引
　※10冊以上のご購入で本体価格より2割引（会員・非会員問わず）

https://www.fagap.or.jp/gap/index.html

　カロリーベースの食料自給率が37%（2020年）と極端に低い我が国は、世界最大の農産物純輸入国です。また、国産家畜の飼料穀物もほとんど輸入に依存しています。さらに、国内の農業生産を支える農業資材や肥料などの化学原料もそのほとんどを輸入に依存している状態です。 この危機的状況の打開策として農林水産省は、「みどりの食料システム戦略」を策定しました。「食料・農林水産業の生産力向上と持続性の両立をイノベーションで実現する」という企画です。日本農業の取り組みは、「農林水産業のCO2ゼロエミッション化の実現」であり、前提として低リスク農薬への転換や総合的病害虫管理（IPM）の確立などが計画されています。

　「みどりの食料システム戦略」が目指すものは、米国やEUなどの農業・環境政策に倣っています。それらは、欧州共通農業政策の農業・環境対策事業（GAP）そのものです。EU加盟各国では、GAP政策の実現に当たって「適正農業規範（GAP規範）」を策定し、農業者の必携の書としています。その代表的な書物「イングランドGAP規範（2009年発行）」に学んで策定（2011年発行）されたのが「日本GAP規範第1版」です。この度、世界の新たなGAP戦略の展開に合わせ『日本GAP規範第２版』を出版しました。

　新たな時代の農業指導書として、個別農家の経営改善に、農業組織の戦力強化に、地域農業の発展と日本農業の消費者信頼のために、すべての農業関係者にご活用いただくことをお勧め致します。

2021/10

2021/10

　岐阜県は、農業振興政策の一つとして2020年11月に『ぎふ清流GAP評価制度』を開始しました。その内容は、

1. 農業者の農場管理の実態を分析・評価し、
2. 当該農場の管理上の課題や改善点を個別指導により提示し、
3. 農場のGAPコントロール（農場管理）を向上させ、
4. 農場の生産性と環境保全対策を向上させ、それらの成果を普及・促進し、

その結果として、

5. 農産物マーケットから、農家JAなどが産地全体として信頼を勝ち取る、という総合的で実践的な農業政策です。

　『ぎふ清流GAP評価制度』は、GAP認証ビジネスではなく、公的機関による農場評価と農業指導の専門家が、客観的な評価により農業経営体や生産部会などの経営組織の管理水準を明らかにするという、公平で公正な農場評価制度です。公的機関の農業技術指導者によって行われるGH農場評価とGAP指導は、農家の生産性を向上させるとともに、農業環境と周辺の自然環境の持続性の向上や農産物・食品の衛生管理、経営管理の妥当性など、農業者の経営を総合的に支援する農業指導事業です。

　このように農業の生産性と環境保全を総合的に向上させるという目的を達成することが「日本GAP規範に基づくGH農場評価制度」の目的です。国などが推進する国際水準GAPといわれる農場認証の課題を、「農家に加えられた新たな負荷」と位置付けるのではなく、GAPをこれまでの営農指導の総合化として位置付けることにより、GAP認証のコスト問題の解決にもつながっていくことにもなるでしょう。

　そのために「GH農場評価制度」は非営利で運営することを目標としています。普及指導員のGAP指導に支えられる『ぎふ清流GAP評価制度』は、その客観的な農場評価が岐阜県によって実施されるということで理想的な形になっています。

　一般的なGAP認証は、「認証を取得していない農家からの農産物は仕入れない」という国際社会の排除の論理で成り立っていますが、英国の全国農民連合（NFU）が開発し運営している農場認証制度「レッドトラクター」では、大部分の農産物とその加工品（英国の農畜産物の約80%）がこの認証を受けており、英国の国民から圧倒的な支持を得ています。農産物の買手側ではなく、生産側が行っている農場評価制度が消費者から信頼されている代表的な事例です。

　同じく生産側で評価を行う『ぎふ清流GAP評価制度』は、仕組みの開発と農場評価を「県独自」ではなく、全国の多くの都道府県で共通の仕組みとして使用されている「グリーンハーベスター（GH）農場評価制度」を利用して農場評価を行うことによって、公平性・透明性を担保しています。

　生産者と消費者との信頼を結ぶ懸け橋として、消費者や取引先の企業の信頼を獲得することで、岐阜県の農業振興に大きく貢献していくことを目指しています。

2021/10

「青果物集出荷施設（選果場等）衛生管理セミナー」

受講者　ＪＡグループ営農支援部職員

　私は、食品の安全安心対応の担当者として、質問対応や資料作成のなかで衛生管理に関する知識が足りていないと感じていた。その中で今回のセミナーを受講することで、衛生管理の基本的な考え方から、実際の青果物選果場での取り扱いの仕方など、日本国内やスペインなど海外の例を比較しながら確認することで、理解を深めることができた。特に自分の認識を改めることができた点は以下である。

　まず、衛生管理の本質は、安全安心を害するリスクを発見し、管理し、管理がうまくいかない場合は改善をするという点である。つまり、衛生管理は加熱殺菌や異物検出など、発生したリスクをなくすものというよりは、むしろ、衛生管理計画やルールの見直し等を行うことでリスクコントロール（内部統制）を充実させ、リスクの発生自体を抑えるアプローチに本質があるということである。実際に講義のなかで、スペインの選果場の優良事例では、施設内部を清潔作業区域と汚染作業区域に分けていたり、品目ごとに保管場所の定置化が行われていたりして、ハザードの発生自体を抑える仕組みが構築されていた。日本の選果場ではほとんどできていない仕組みであるとのことだったが、このような仕組みが構築され、その選果場にあった衛生管理ができれば、他の産地との衛生管理による差別化ができると感じた。

　 また、講義のなかで、BPA（最も良いやり方は何か）を常に考えながら、その選果場に合った衛生管理計画や、それを具体的にした手順書を作成することは、衛生管理を通じた、その産地のアイデンティティの構築につながると学んだ。しかし、BPAはそれぞれの人の価値観によってずれが生じてしまい、さらに衛生管理上良くないことでも、現場で当たり前に行われていることは気づきにくい。そこで、気づかせるための教育を積極的に行うことはもちろん、職場での話し合いを通じて意見をくみ取り、作業現場の人も巻き込みながら衛生管理を実践していくことで、より組織が一体となって取り組めると考えた。

　 選果場での食品衛生管理は、生産者と消費者を結ぶ信頼の架け橋である。今後、日本の農産物の世界への輸出が増えていく中で、形や味だけではなく、衛生管理で信頼されずに売れなくなるということがないように、食品衛生管理の重要性について、今回学んだことを具体的に実践するとともに関係組織に伝えていくつもりである。

2021/10

　通称「グリーンハーベスター農場評価制度（略称：GH農場評価制度）」は、GAP的にコントロール（統制・調整）された健全な農業であることを農業者自らが確認するための制度です。

　農業者や生産組織などの農業経営体が『日本GAP規範』の内容をどの程度達成しているかを、「GH農場評価規準」に基づいて専門のGH評価員が客観的に評価し、農場管理や生産技術などの改善指針を提供します。GH農場評価を受けた農業経営体は、「農場評価報告書」に示された評価結果に基づいて、環境と人および農産物と家畜などに関するリスク低減の改善計画を実践することになります。

　 GH農場評価は、農業者の農場管理や作業手続きの良し悪しを指摘することが目的ではありません。実践している農場管理の「どこが問題なのか？なぜ問題なのか？どの程度問題なのか？」を明らかにし、今後は「どうすれば良いか？」という「農場管理の解決策」にフォーカスしています。

　 それは未来に向けての前向きなアドバイスであり、また農業者の主体性を尊重する「評価コメント」を残すことで、農業者のやる気や自主性を促すことを目的としています。GH評価員の、農業者を助けようとする気持ちや、農業者の農場管理が良くなって欲しいという願いが、農業者に伝わる「農場診断」のツールなのです。

　 また、GH農場評価は、農業経営体を持続的な農業へと導くための農業者や生産組織のGAP教育システムでもありますので、GLOBALG.A.P.などの国際規格のGAP認証を取得するための体制作りや教育訓練システムとしても効果的にご利用いただける実用的な制度です。

　 GH農場評価で診断をした結果は、適切にコントロールされた経営体であることを消費者や取引先の企業に説明するための手段としてご活用いただけます。

　『日本GAP規範』の姉妹編として出版されています「GH農場評価ガイドブック」を利用して、足元の農場の問題点を正確に把握するとともに、持続可能で高度な農業経営管理を目指して下さい。

　 GAP実践のためには正確なGH農場評価が必要であり、そのため、GH評価員（GAP指導者）には高い農場評価力が求められます。『日本GAP規範』の正しい理解は当然のことですが、同時に農業現場におけるリスクを見抜く観察力と洞察力が必要になります。

　 また、具体的な情報収集は主に農場関係者からの聞き取りによって得られるため、評価員は寛容性、倫理性、外向性などの力量も求められます。

　 一般社団法人日本生産者GAP協会では、農場評価の能力を高めるための評価員の教育プログラムを実施しております。GH評価員は、全国の多くの都道府県の農業普及指導員や農業協同組合の営農指導員などから実力で試験に合格された方々であり、責任あるGH農場評価ができる能力を持っています。

2021/10